Manejo Forestal comunitario, una buena alternativa?

Un artículo de Mongabay sobre una via construida para acceso a una concesión forestal, que cruza un Parque Nacional en la región Loreto de Perú, me motivo a averiguar si estas concesiones benefician a las comunidades locales.

Recordé la visita que hiciéramos a una concesión de aprovechamiento forestal en Mozambique con un grupo de líderes indígenas y de comunidades locales de varios países de África.

Tasa a concesiones, licencias de aprovechamiento y beneficio a comunidades. En Mozambique la ley de Florestas e Fauna  Bravia n. 10/99 del 7 de Julio crea tasas por el acceso y uso  de los recursos forestales y faunísticos. El 20% de las tasas de estas concesiones y licencias, se canalizan en beneficio de las comunidades locales dentro y alrededor del área de la concesión forestal, esto al referirse a comunidades que tienen derecho al uso y aprovechamiento de la tierra. Esta disposición legal también beneficia a aquellas comunidades alrededor de áreas de amortiguamiento de áreas protegidas por las tasas de las licencias de “turismo contemplativo”, por ejemplo es el caso de los Comités de Manejo de los Recursos Naturales (NMRCs) en el Parque Nacional Gorongoza.

Como opera el beneficio del 20% en Mozambique? La reglamentación de la Lei de Florestas e Fauna Bravia define como opera el beneficio:

• La institución que otorga las licencias debe promover la creación de comités de gestión y registrar a los miembros, con un mínimo de diez personas entre hombres y mujeres.
• La institución que otorga las licencias abrirá una cuenta a favor de las comunidades beneficiarias y se le llamará “Fondo Comunitario”.
• La transferencia de los recursos es trimestral.
• Los fondos se distribuyen en partes iguales a las comunidades en el área de localización de los recursos naturales en cuestión.
• Las comunidades deben abrir una cuenta bancaria tres meses después de publicado esta reglamentación.
• Las cuentas bancarias deben ser firmadas por tres miembros del comité de gestión y todos los miembros del comité de gestión son responsables solidarios del manejo de los recursos.
• El comité de gestión debe presentar un informe anual a la comunidad local beneficiaria a la que pertenecen.

Con la visita a Mozambique conocimos los comités de gestión en acción y los beneficios que ellos estaban recibiendo. Aprendimos que en Catapu la concesionaria acordó con miembros de las comunidades para la creación de varias iniciativas de capacitación en la generación de ingresos alternativos como la producción de miel de abeja, corte de árboles, producción de artesanía, capacitación ambiental, manejo de un complejo turístico y sus servicios, viveros, etc.

Me preguntaba si también en los otros países del DGM reciben este tipo de beneficios. 

Según Hugo Che Piu, en Perú “legalmente no hay ninguna obligación de dar beneficios económicos a las comunidades aledañas al área de la concesión”, a diferencia de Mozambique que si lo permite por decreto ministerial. En el caso Peruano, se puede operar un “acuerdo entre privados” para generar beneficios en zonas de influencia, pero no es una obligación. En Perú en los bosques de las tierras de las comunidades nativas el uso de los recursos forestales y de fauna silvestre con fines domésticos, de autoconsumo o subsistencia solo les pertenece a sus dueños. Aquí una gran diferencia, solo la comunidad propietaria de las tierras puede obtener permisos de explotación maderera con la autoridad regional forestal y de fauna silvestre, pudiendo explotar por si mismos o “con actores privados del que generalmente acuerdan beneficios 70-30 en prejuicio de la comunidad” según Che Piu.

Las comunidades locales en Mozambique pueden aplicar por una licencia simple o una concesión de explotación forestal. Visitamos la provincia de Sofala en Mozambique y conocimos algunos interesados en beneficiarse de los fondos de DGM. Estos miembros de comunidades locales quieren aplicar para una concesión de exploración forestal.

Por esto, varias actividades del DGM en Mozambique se han enfocado en movilizar personas de los dos paisajes escogidos para la implementación del DGM hacia áreas en donde ya se han creado comités de gestión y los beneficios se han distribuido de forma justa. Uno de ellos es la concesión de Catapu Mphingwe que es una concesión forestal de 25 mil hectáreas. Los Comités de Manejo de los Recursos Naturales (NMRCs) en el Parque Nacional Gorongoza han creado viveros que les permite la reforestación de áreas degradas y productos que permiten generar ingresos a las familias de las comunidades participantes.

Las concesiones forestales se eliminaron en México.

Durante la reunión del Comité Directivo Global del DGM en Bruselas, los representantes del DGM de Mozambique y México compartían las experiencias de manejo forestal comunitario. Escuche que en México hace 30 años aproximadamente las comunidades protestaron contra las concesiones forestales a privados y lograron retomar la autoridad para aprovechar los bosques. El gobierno puso más atención al manejo forestal comunitario, incluso mejorando el presupuesto. Según los datos que comparte Bray, David B. “entre 1992 – 2003 se ha reportado alrededor de 2.300 empresas forestales comunitarias en 10 estados forestales con permisos de aprovechamiento”. Esta es una muestra de un exitoso modelo de manejo forestal comunitario cuya cadena productiva beneficia a las comunidades.

El próximo intercambio regional del DGM en América latina se realizará en México por el mes de Octubre. Esta será la ocasión para conocer de primera mano la implementación de los proyectos en del DGM México vinculadas al manejo forestal comunitario entre otros proyectos.

Concluyo señalando que me parece una buena alternativa de aprovechamiento que permite generar beneficios para las comunidades. Seguro aprenderé más con las próximas visitas de campo y escribiré algo más.

Johnson Cerda